全民教育视野中的全球幼儿教育
一、全民教育对幼儿教育的关注
“全民教育”（EducationForAll，缩写为EFA）是联合国教科文组织等国际组织于1990年在泰国召开的世界全民教育大会上提出来的，它以满足每一个人的基本学习需要为主旨。此后“全民教育”迅速成为全球性的教育思潮，影响着世界各国教育政策的发展。
在“全民教育”提出之初，幼儿教育就是其题中之义。1990年泰国会议上通过的《满足基本学习需要的行动纲领》指出，“扩大幼儿的看护和发展活动，尤其是对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动”，是国际社会20世纪90年代全民教育的六大目标之一。〔1〕
2000年4月，在塞内加尔首都达喀尔举行的“世界教育论坛”上通过的《达喀尔行动纲领》第一条就是“扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育”。〔2〕《纲领》要求世界各国政府为0~8岁儿童的保育和教育提供通盘计划，关注幼儿的各种需要，包括幼儿的健康、营养以及认知、社会性和情感的发展。
为监督和指导世界全民教育目标的实现，联合国教科文组织等国际机构建立了全民教育高层会议机制，定期发布全民教育全球监测报告。最新的报告是2006年10月26日由联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织在纽约发布的，题为“全民教育全球监控报告（2007年）——增强基础：幼儿保育和教育”（Strongfoundations，earlychildhoodcareandeducation）。〔3〕该报告对全球幼儿保育和教育给予了特别关注。由此可见，在全民教育的视野中，幼儿教育得到了前所未有的全球性关注。
二、全民教育全球监测为什么要关注幼儿教育
（一）对幼儿保育和教育的界定
报告所称的“幼儿保育和教育”（EarlyChildhoodCareandEducation，简称ECCE），指的是对从出生到进入小学前的儿童的生存、生长、发展和学习等提供的支持，包括幼儿的健康、营养与卫生问题以及认知、社会、身体和情感的发展等。目前，全世界0~5岁的儿童大约有7.38亿人，占世界总人口的11%，到2020年，这一数字有望达到7.76亿人。幼儿保育和教育就是要为这个庞大的群体服务。
实施ECCE计划包含各种不同的安排，从父母养育计划到建立基于社区的儿童保育和教育中心、建立在学校内的正式学前教育机构等。
ECCE计划为3岁以下和3岁到入小学前（通常为6~8岁）两个年龄组的儿童服务。目前，各国政府在为3岁以上的幼儿提供保教计划方面扮演了积极的角色，70%的国家将3岁作为幼儿接受教育的起始年龄，在发达国家，大多数幼儿在入小学前至少能接受两年免费的保育和教育。但从世界范围看，为3岁以下的幼儿提供的服务相对有限。在发展中国家，3岁以下幼儿的教育和保育被认为是父母、私营部门和非政府组织的责任，这个年龄段幼儿的保教计划还不能广泛施行。全球仅有一半左右的国家能为3岁以下的幼儿提供保育和教育。
（二）幼儿保育和教育的价值
全民教育全球监测报告之所以要关注幼儿教育，是因为幼儿保育和教育具有独特的个体和社会发展价值。2007年全民教育全球监测报告对幼儿教育的价值提出了以下观点：
1．幼儿保育和教育是儿童的权利，这种权利在1989年的儿童权利大会上得到确认并获得了世界各国的认可。
2．幼儿保育和教育可以改善幼儿的福利，尤其是在发展中国家。因为在那里有40%的儿童生活在极端贫困之中，每年大约有1050万名5岁前的儿童死于本来可以预防的疾病。
3．幼儿期是大脑发展的关键时期，这种发展为幼儿以后的学习奠定基础。
4．幼儿保育和教育不仅有助于全民教育其
他目标的实现，如能改善小学一年级学生的学业成绩，也有助于联合国在2000年提出的“千年发展目标”的落实，特别是有关减少贫困、促进健康和教育等目标的落实。例如，英国的经验表明，学前教育是促使小学阶段最初三年学生智力发展，独立性、注意力和社会性等得到改善的重要因素。
5．为处境不利的儿童及早制定预防措施，提供支持，比等到他们长大成人后再提供补偿更为合算。
6．支付得起的、可靠的儿童保育能为有工作的父母，特别是母亲们提供基本支持。
7．对幼儿保育和教育的投入产生了非常高的经济回报，在一定程度上消除了儿童的不利和不公平环境所造成的消极后果，特别是为那些来自贫困家庭的儿童。印度的一个学前健康计划表明，为每个儿童投入1.7美元就能增加29美元的收入；玻利维亚的一项以家庭为基础的幼儿计划表明，早期教育投入的收益率在2.4∶1到3.1∶1之间，对处境不利的儿童而言，有更高的收益率。
三、全球幼儿教育的现状
2007年全民教育全球监测报告从以下几个方面对当前全球幼儿教育的状况作了简要概括：
1．虽然大约80%的发展中国家正式建立了某种孕妇休假制度，但在执行中存在很多变数。
2．从全球来看，低龄幼儿被忽视了，世界上几乎一半的国家没有为3岁以下的幼儿制定正式的保育和教育计划。
3．虽然大多数发展中国家学前教育的入学覆盖率仍然很低，但自1970年以来，全球学前教育登记入学人数增长了三倍，接受幼儿保育和教育的人数从20世纪70年代中期的4400万名增加到2004年的大约1.24亿名。从适龄幼儿接受幼儿保育和教育的比率来看，1975年至2004年间，全球接受幼儿教育的适龄幼儿比率从17%增加到37%；在发达国家和转型国家，这一比率从1970年的40%增加到2004年的73%；在发展中国家，这一比率从1975年的不到10%，增加到2004年的32%左右。
4．绝大多数经合组织国家（OECD）的学前儿童在入小学前三年，至少接受了两年的保育和教育服务。
5．在发展中国家，拉美、加勒比和太平洋地区，幼儿接受保育和教育的比率最高，远远跟在后面的依次是东亚、南亚和西亚，阿拉伯国家，撒哈拉以南的非洲地区。
6．20世纪90年代剧变后，中欧和东欧转型国家的幼儿教育正在缓慢恢复，但仍然落后于中亚地区。
7．在发达国家、转型国家和拉美地区，幼儿保育和教育的供给是由公共部门负责的。
8．在撒哈拉以南的非洲地区、阿拉伯国家、加勒比地区和东亚，私营幼儿保育和教育机构占有显著的位置。
9．在全球大多数地区，幼儿教育领域的性别已趋于平等。
10．幼儿保育和教育在各国之间有很大差异。与富国和城市家庭的儿童相比，来自贫困和农村家庭的儿童以及那些被社会排斥的儿童（如没有出生证的儿童），很难受到保育和教育。
11．那些处于极度营养不良和可预防的疾病
之中的孩子，从幼儿保育和教育计划中最可能得到的益处是注册入学。
12．在发展中国家，ECCE的工作者所受到的教育和幼儿服务方面的训练特别少，通常也只获得相对较少的酬劳。
13．比较而言，各国政府降低了幼儿教育在财政支出中的优先性。由于幼儿教育是由公、私两方面提供的，并且缺少相关的统计数据，因此要准确计算各国在幼儿保育和教育方面的总开支是困难的。2004年，在提供资料的79个国家中，有65个国家的幼儿保育和教育经费不到该国教育总支出的10%；在这65个国家中，超过一半国家的幼儿保育和教育经费不到总教育经费的5%；在剩下的14个国家中，幼儿保育和教育经费占总教育经费的比率超过10%，这些国家大多数在欧洲。公共的幼儿教育经费在国民生产总值中所占的比率，中欧、东欧最大，占0.5%，北美和西欧占0.4%，拉美占0.2%。幼儿保育和教育所获得的公共基金和私人基金所占的比率变化很大。美国父母为幼儿保育和教育支付的经费占总的幼儿教育经费的比率为60%，但在瑞典、法国，父母所支付的费用只占幼儿教育经费的20%；在印度尼西亚，幼儿保育和教育被认为主要是家庭的责任，公共经费不到幼儿教育总经费的5%；在古巴，政府则提供100%的幼儿保育和教育经费。
14．对许多捐助团体来说，幼儿保育和教育不是优先考虑的对象。捐助团体捐助给幼儿教育的经费不到捐助给小学的10%。对68个捐助组织的调查表明，只有16个团体将幼儿保育和教育作为他们捐助战略的一个组成部分，其他团体则将幼儿保育和教育包含在教育和健康捐助之中；捐赠者优先考虑为3岁到小学年龄阶段儿童服务的幼儿保教计划；联合国儿童基金会（UNICEF）和美国国际开发署（USAID）是承诺支持非正规的幼儿保育和教育计划的捐助组织。
四、全球幼儿保育和教育方案的发展
关于幼儿保育和教育方案的发展趋势，该报告提出了以下几点意见：
1．与对某一方面的有限干预相比，融营养、健康、保育、教育于一体的方案对幼儿的当前福利和他们未来的发展会更有效。
2．全纳方案建立在传统的儿童保育实践基础之上，尊重儿童语言和文化的多样性，使有特殊教育需要的儿童和残障的儿童回归主流。
3．使用母语方案比使用维持世界准则的官方语言方案更有效。
4．精心设计的方案能够挑战幼儿教育领域在性别方面的陈词滥调。
5．决定幼儿保育和教育质量的最重要因素是幼儿与工作人员之间的互动，幼儿保育和教育的重点应该放在儿童的需要上面。这就要求为幼儿保育和教育工作者提供合理的工作条件，比如合理的师幼比例和足够的物质资源。
6．在工作人员雇用、课程、父母介入等方面的连贯性有助于减轻儿童入小学后过渡的困难。
五、如何实现全民教育中的幼儿保育和教育目标
各国幼儿保育和教育的差异很大，怎样加强幼儿保育和教育工作，实现全民教育中的幼儿保育和教育目标呢？该报告提出以下措施：
1．各国政府高层提供政治支持是一个基本要求。
2．为0~8岁的幼儿制定全国性的政策是一个协商过程，尤其是有关幼儿保育和教育的管理责任和预算分配需要在政府相关部门之间进行沟通。
3．正在开展的全国性和全球性的幼儿保育和教育数据收集和监测工作，有利于对实现全民教育目标的条件和结果进行评估。
4．关注负责幼儿及幼儿保教工作的主管部门或机构的委派、决策部门间的协作机制等工作。在很多国家，特别是在欧洲、拉美地区，往往在教育体系内提供1至2年的幼儿教育，但其他形式的幼儿保育和教育，特别是为3岁以下的幼儿提供保教服务，归属于负责健康、社会福利、儿童与妇女事务等部门。在提供资料的172个国家中，大约60%的国家由教育部门监督或协调幼儿保育和教育工作，30%的国家由其他管理部门承担这一功能，另有10%的国家由非政府部门负责幼儿保育和教育工作。
5．需要研究和制定能得到有效贯彻、覆盖各年龄段儿童的公私立保教服务机构的全国质量标准。
6．政府和私人幼儿保教部门之间建立强有力的、更多的伙伴关系，是实施幼儿保育和教育的重要保证。
7．采取灵活的补充征召策略、适宜的训练、质量标准、对训练有素的职员有吸引力的报酬等措施，提升幼儿保育和教育工作者的素质。
8．增加幼儿教育和保育的公共基金，并调整其服务目标，对贫困儿童、生活在农村的儿童以及残障儿童给予特别关注。
9．幼儿保育和教育在政府关键性的资源文件中要专门进行整合，比如在全国财政预算、部门计划以及减少贫困战略报告等文件中。
10．希望捐助团体更关注幼儿保育和教育，有更多的基金投向幼儿保育和教育。
参考文献：
〔1〕满足基本学习需要的行动纲领〔M〕∥赵中建.教育的使命——面向二十一世纪的教育行动宣言和行动纲领.北京：教育科学出版社，1996：28.
〔2〕达喀尔行动纲领——全民教育：实现我们的集体承诺〔EB/OL〕.http：//unesdoc.unesco.org.
〔3〕UNESCO.EFAglobalmonitoringreport2007：Strongfoundationsearlychildhoodcareandeducation〔EB/OL〕.http：//unesdoc.unesco.org.