教育均衡发展与学前教育资源的区域共享--思
导读：要建立合理的监督评估体系，切实推进幼儿园的可持续发展。包括建立和完善规范化的、科学化的、制度化的教育均衡发展监督制度，制定全面而细致的督导评估指标体系和教学指导体系，定期对辖区内幼儿园间的差距进行监督和分析，形成各园的“调查诊断报告”并及时而专业地向这些幼儿园提出解决问题的建议。
一、教育均衡发展理念
教育均衡发展是指政府提供给每个孩子的学习条件、权利和机会是平等的，保证受教育者接受义务教育必需的校舍、设备、师资等基本条件，均衡配置教育资源，让全体适龄学生平等享受受教育的基本权益。它反映了公众对受教育平等权利的追求，以及对优质教育的要求，体现了教育的公平性和民主性。教育均衡发展从宏观的层面来看首先是一个社会问题。教育是社会发展的平衡器、稳定器，也是社会再分配的一种调节手段，通过教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。因此，政府有责任、有义务办好每一所学校，至少应在一定区域内实现教育资源的合理配置。
具体到学前教育领域，我们认为，推进区域内学前教育的均衡发展，主要责任同样在政府，即政府应通过制定政策和调配资源，优化管理运行机制，努力缩小辖区内园与园的办学差距，办好每一所幼儿园。
二、思明区推行学前教育均衡发展的背景
思明区地处厦门市中心城区，2003年月10月由思明、开元、鼓浪屿三区合并而成。随着行政区划的调整，辖区内学前教育资源分配的不均衡、幼儿园发展的不平衡现象更为突出，具体表现在：第一，幼儿园资源分布不均，尚不能满足辖区居民的需求。有的街道幼儿园分布占了38所，有的街道幼儿园则只有一两所，幼儿园分布疏密不均。第二，幼儿园配置总量不足。虽然我区幼儿园的总数已达上百所，但按人口比例来说依旧偏少。若从办园规模上看，就为不足。办园规模达12个班的幼儿园仅5所，而办园规模在5个班(含5个班)以下的则有59所，占了将近一半。幼儿园总体容量较小，无法充分满足社会对学前教育的需求。第三，幼儿园未登记注册的现象仍然存在。这种幼儿园共有2l所，占幼儿园总数的15％，这类幼儿园不仅违规违法，其办园水平也非常落后。第四，优质师资分配不均。大部分公办幼儿园严重缺编，民办幼儿园则因教师待遇低而流动性大，难以引进和留住高素质的教师。教育的这种不均衡现状与我区经济社会的快速发展形成了强烈对比。厦门是沿海地区第三产业迅速发展的重要港口城市，而思明区又被列为厦门的核心区域，行政区划的重新调整使区域综合实力不断壮大，思明区已率先在全省实现了小康。随着区域经济的强劲增长，地方财力的不断增加，人民群众也逐步走向了富裕。我区城市居民年可支配收入近14430元。人民群众对高层次、高质量教育的需求日益强烈，不仅必然要求区政府逐年加大对教育的投入，而且必然促使政府关注教育公平和均衡发展的问题。任由教育不均衡的现状日益扩大或加剧，只会导致幼儿园之间的恶性竞争，出现越来越多的薄弱幼儿园，人民群众对高质量教育的需求将得不到满足，我区学前教育事业的发展也必将受到极大阻碍。可见，关注和解决本区学前教育发展不均衡的问题已成为迫在眉睫的重要任务。
三、片区管理与教育资源的区域共享
为了促进我区各类幼儿园的健康、均衡发展，我区教育局积极探索并建构了“结网互动，优势拉动，整体推动，网络管理”的学前教育发展模式，建立了覆盖区、片、园三级各类幼儿园的指导和服务网络，形成了以片长负责制为核心、以示范园为龙头、以公办园为骨干、协作共进、资源共享的良性管理机制，我们将之称为“片区管理”模式。实践证明，这种管理机制可以实现各类幼儿园在人力、物力、财力、信息等方面的资源共享，从而优化资源配置，最大程度提高各类幼儿园办园水平和教育质量。
(一)合理分片，形成网络
根据全区120所幼儿园的地理位置及类别，我们将之分为了6个片区。为了加强片区组织机构建设，区教育局出台了《思明区幼教片区小组管理工作细则》，明确了片区工作范围及职责任务，推选资深园长任片区的正副片长，并逐步完善以片长为核心的层级管理制度。由于资深园长通常都是省优园或市优园的园长，因此各片区通常都以省优园或市优园为核心，设立多个由公办幼儿园园长担任组长、民办幼儿园积极参与的小组机构，形成区、片、园三级分工明确、职能分明的网络结构，共同参与片区工作管理。同时，区教育局拨出一定经费支持各片区工作，使各片区能及时收集基层的意见和建议，能协助完成上级部门下达的任务和计划，从而有助于团结各类办园主体，整合各种办园资源。
(二)完善制度，立足实效
为了使片区层级网络管理不流于形式，一方面，我们实行了教研员与片区挂钩制度、片区活动报备制度，要求各片区围绕区幼教中心工作，每学期制定片区工作计划，并定期召开片区工作会议，及时总结、定期交流各园在体制管理、课改进程中的经验与值得探讨的问题；另一方面，我们以各类活动项目为契机，要求各片区积极组织本片区内各类幼儿园参加，统一布置，协商完成，如此必然促使各片区强化目标，协调督促，层层落实任务和责任，充分发挥片区管理的职能。这也正是我区能成功举办“思明区第一届幼儿趣味运动会”“思明区六一鹭岛幼苗文艺汇演”等大型活动的根本组织保证，也验证了片区管理制度在调动各类幼儿园积极参与方面的重要作用，有助于形成公办园与民办园共同发展的良好局面。
(三)协作共进，资源共享
片区管理有助于加强园际之间的交流沟通与互帮互助。定期或不定期开展的交流、研究、切磋等活动，有助于形成协作共进、资源共享的大好局面。各片区充分发挥省优质园与市优质园的示范、辐射作用，以“市三年课改活动展示”“省课改基地园开放”“省市优质幼儿园评估”“幼儿园课题结题活动”等为契机，推广课改经验，有效地促进了不同幼儿园教师之间的业务与情感交流，增进了相互之间的信任。如第一片区利用第一幼儿园聘请专家指导的机会，带动第一片区内各幼儿园之间的互动，做到资源共享；第二片区重视片区文化的建设，积极搭建平台，通过座谈、互动交流会等，增进片区姐妹园的情感；第三片区重视教研实效，采取现场观摩互动形式，开展小型、高效的教研活动，促进教师专业成长；第四片区重视片区工作层级管理，以培养团队精神、增强协作能力为重点，针对课改中的热点问题开展专项研讨、课例评析活动，在交流互动学习中促进不同水平教师的提高；第五片区则努力做到物资上的资源共享——不断更新教玩具的幼儿园，把原来的旧玩具腾出来，经过报有关部门批准，将这些旧玩具转让给本片区内部分需要的园所；第六片区则以强带弱，实行“手拉手”互动，即公办园与民办园结对子，实行园际带徒，以全方位帮助民办园规范办园行为，提高办园水平。
四、存在的困难与今后发展的思路。
均衡发展不是平均发展，而是要缩小差距；均衡发展也不是搞一刀切，更不是要把高的拉下来，而是要保证所有的幼儿园都办好。尽管我区政府积极参与公共教育资源的重新配置，推行片区管理模式也取得了一定成效，但目前的片区管理运行机制中仍存在着矛盾与困难，公办幼儿园在整体上，尤其是办学理念、教育科研、师资队伍等方面仍具有相对很强的优势。形成民办幼儿园与公办幼儿园共同发展的格局还是一项十分艰巨的任务。二年来的片区管理实践也表明，尽管各示范幼儿园已将片区带动工作列入了本园的工作计划，但由于有些民办幼儿园不懂教育规律，办学思想不端正，片面追求营利，舍不得投入改善办学条件，不注重提高办学质量，直接影响了公办幼儿园带动的积极性；有些民办幼儿园则由于自身办学条件简陋、教师素质较低、课改意识较弱，与公办幼儿园反差很大而出现了自悲情绪，从而直接影响了其参与片区活动的主动性；还有部分民办幼儿园则为了节省经费，或由于人员紧缺、学习意识淡漠等原因，出现了公办幼儿园拖不动、民办幼儿园被动参与的现象，也直接影响了示范园行使指导职责的积极性与主动性。当然，同时也存在一些公办幼儿园对自己作为示范幼儿园应履行的职责与义务不明确，不能积极主动地带动本片区各类幼儿园共同发展的现象。针对这些不利现象，我们提出了今后以“促进幼儿园内涵式发展”为根本目的的均衡发展思路：
首先，政府应明确认识到学前教育的发展需要公办园和民办园共同成长、共同进步。在业务培训、职称评定、表彰奖励等方面民办幼儿园教师应依法享有与公办幼儿园教师同等的权利；政府对公办园的优惠政策也应适用于同级同类民办幼儿园；政府对两者的发展质量应有同等要求，即对民办园不能降低办学水平和教育质量上的要求。同时，政府应积极提倡两者的“互补”发展。民办园应在办学质量、教学改革、教师的园本培训等方面积极向公办园学习，而民办园由于在办学主体、经费筹措、管理体制等方面拥有更多的自主权，更具活力，有许多地方也是值得公办园学习的。只有两者取长补短，才可能实现共同发展。
其次，政府及主管部门应通过政策引导，合理提高公办园收费标准并进一步完善以“达标投入优先、特色发展倾斜、办学效益奖励”为原则的教育经费使用机制，通过设立特色发展专项资金、教师职后培训专项基金、贫困生支助基金等，激励优质公办园向更高层次的目标发展，以提升区域内幼儿园的整体水平；对民办幼儿园则必须坚持发展与规范并举的办园方向。一方面应完善民办幼儿园的管理机制，尽快制定有针对性的办法，对其教师待遇提出最低保障要求，同时把民办幼儿园纳入区教育局的统一管理，对其每年经费的投入方向与比例进行符合实际要求的严格规定，并通过年审加以监督，从而使民办幼儿园能为自己的持续发展创造良好的条件；另一方面应组织督学和有关专家定期对民办园的教育教学质量进行督导检查，针对存在的问题，专家与幼儿园共同商讨制定解决方案。教育主管部门则应协同其他部门采取措施，为其提供必要的服务和支持。必要时，还可选派有经验的园长、教师到这些幼儿园工作，以尽快改变其教育水平滞后的局面。
再次，要进一步完善并优化片区管理运行机制，包括进一步细化片区管理细则，如明确示范幼儿园的基本职责和发展目标，并提供一定政策支持，引导和激励示范幼儿园争当龙头；同时，对示范幼儿园的示范辐射作用提出更具体的要求，为示范幼儿园创设一个发挥示范作用的平台，让优质幼儿园积极寻求扩大自身优质资源的有效途经；对积极参与片区管理工作并积极跨园指导的骨干教师实施奖励津贴。此外，通过经费的倾斜，鼓励优质幼儿园的骨干教师向普通幼儿园或民办幼儿园流动，充分发挥骨干教师传、帮、带的作用，以全面提升普通幼儿园与民办幼儿园的教育质量。
第四，要有效提升和科学配置师资力量。教育均衡不是简单的低层次上的均衡，它所追求的是教育质量和办学水平不断提高的动态均衡。因此，构筑教育人才优势，优化教师队伍，是促进基础教育均衡发展的根本大计。为此，我们要创新培训模式，实现教师整体水平的提高。我区现已采取了通识培训、骨干教师培训、以研代训等方式，但由于培训师资不足，培训的力度和深度都受到了很大的限制。因此，还要加强教师培训基地的建设，加强对民办教师的课改培训力度，拓宽与外地的经验交流，以实现优质培训资源更大范围的开发和利用，这也是实现队伍均衡发展的一条重要途径。同时，我们还应通过人事制度的改革，建立合理的教师流动机制，如骨干教师跨园兼课制、骨干教师跨园任职制、教师转任交流制等，以鼓励优秀的骨干教师与薄弱幼儿园教师之间进行交流与合作，促进改制园和社会力量办园教师队伍优化，从而促进教育系统内部人力资源的合理配置，以缩小园际之间的差距。
第五，要建立合理的监督评估体系，切实推进幼儿园的可持续发展。包括建立和完善规范化的、科学化的、制度化的教育均衡发展监督制度，制定全面而细致的督导评估指标体系和教学指导体系，定期对辖区内幼儿园间的差距进行监督和分析，形成各园的“调查诊断报告”并及时而专业地向这些幼儿园提出解决问题的建议。这种监督一方面有利于促进优质幼儿园或具有办学优势的幼儿园提升内在品质，实现区域内学前办学水平的整体提高，另一方面有利于加大对民办幼儿园的过程督导，规范其办学行为，提高其办园质量。同时，应进一步完善针对民办幼儿园的督导评估体系，通过鼓励民办幼儿园参加区优质幼儿园和区标准幼儿园的评估、定期对其进行检查等手段，有效监控和提高民办幼儿园的教育教学质量。
来源：《学前教育研究》2005年10期
作者：何佩芳