浅谈对幼儿园体制改革的认识
导读：幼儿园体制改革关系到幼儿园生存及发展的方向，早改胜过晚改，但只靠幼儿园本身的觉醒是不够的，我们渴望政府行政部门有效地体制改革政策出台，使幼儿园的体制改革不再是纸上谈兵。
随着我国经济体制改革的不断深入，给教育带来了极其深刻的变革。幼儿教育作为基础教育的一部分，也处于变革之中。幼儿园是幼儿教育的重要机构，它的体制直接影响着幼儿教育的质量。因此，幼儿园体制改革至关重要。
一、幼儿园体制改革是大势所趋
在市场经济的不断推进下，幼儿园原有的体制己不能适应当前市场经济的发展。
一是，在计划经济体制下，国家根据计划划拨经费，幼儿园在计划经济的“襁褓”中平静地、无忧无虑地生存着。随着国家行政部门飞机制的转换、国有大中型企业的改革，国家要减轻背上的包袱，压缩和减少对企事业单位的投入，这就使原来由国家包、国家养的幼儿园失去了经济来源，大部分幼儿园都要在市场上自谋出路，自求生存。我园在1999年曾出台了《华丰幼稚园求生存谋发展的改革方案》，由于没有行政部门的支持而搁浅。
二是，民办幼儿园如雨后春笋。在计划经济体制下，幼儿园以国办为主。而在市场经济条件下，国家动员全民全社会办园。这就改变了办园主体，民办幼儿园迅速发展起来，如：地处珠海西区的平沙镇97年只有l所中心园、1所企业园、2所私立园，而目前又增加了7所私立园。国家将只办少数示范园，大部分将放到社会办，以扩大投资渠道。
三是，市场是幼儿园生存、发展的决定因素，幼儿园的命运不再掌握在行政部门的手里。有了市场——生源，幼儿园才能谈得上生存和发展。幼儿园在市场经济下的运行程序是市场调查——确定符合市场需求的发展方案——满足市场需求，这个过程的核心是市场。因而，主办、主管部门，不要管的太多、太细，他们只要抓好大事、管方向、管监督，多给予支持帮助，为幼儿园发展创造良好的条件即可。
二、幼儿园体制改革的启示
幼儿园体制改革是一项系统工程。我们要将幼儿园体制改革置于一个系统中，要看到它的变化要求人事、行政部门也要有相应的变化：例如：我园是一所中外合资办幼儿园，由公司人事部门管人事，主管部门是工会，幼儿园全部收入上缴工会，然后由工会发全体员工工资。主管部门基本管理方法是除了工资，幼儿园不要再考虑其他开支，实在要开支的方面哪怕一分钱也要打报告，职工干多干少一个样。这种吃大锅饭的管理模式，不能调动员工的积极性，使幼儿园发展失去了原动力。随着大中型企业改革的推进，许多企业幼儿园纷纷出台了承包方案，这就使原有体制有了很大的变化，由原来的国家、企业包办改为个人承包。而这又会带来一系列的变化。如原有的人事制度、工资制度等都要做出相应的调整，以使承包者轻装前进。幼儿园体制改革涉及面广，影响大，因为这是一项复杂的系统工程，旧观念，旧体系，旧做法，都会继续发挥作用的，身为幼儿园园长必须作好充分地思想准备，才能适应发展了的新形势。
那么，如何使改革落到实处呢？首先，作为幼教工作者在思想上要认识到，幼儿园具有多重性，它是基础教育的一部分，但不属于义务教育；它是公益性的事业，但具有产业性。多年来，我国一直将幼儿园作为福利单位，经费更多是按福利费下发的。随着国家经费的削减，幼儿园已不是福利部门。可是，有的企业主办、主管部门还是抱着幼儿园还是福利部门的旧观念来管理幼儿园，使幼儿园与主管部门的职、责、权利不分，园长的各种权力不能发挥，幼儿园处在无法正常运作的状态。许多经济学家认为，教育将成为新的经济增长点，具有无法估量的效益。例如，山东烟台地区的政府办的幼儿园早在6年前就实行了与财政逐步“断奶”的改革实践，非常成功。事实证明，这种改革使幼儿园以优质和特色吸引了大量幼儿，既受到了社会、家长的好评，又增加了办园资金，改善了办园条件。作为园长要及早转变观念，增加竞争意识和风险意识，做好必要的思想准备。另外，行政部门要制定相应的政策和措施，以保证幼儿园体制改革的平稳过渡。其次，要明确社会化是幼儿园发展的趋势。将幼儿园逐渐从企业分离出来，这既可以减轻企业的负担，又可以动员全社会的力量，吸纳各界资金，从而冲破原有的办园模式，建立适应市场经济体制发展需要的新的办园模式和体制，即由原来的办园模式，转变为社会办园、办教育的模式。再次，要知道我国幼儿园的初创，更多地是为了减轻家长负担。这样，就形成了各单位自己办园“自家的孩子自家养”的格局。由于各单位的情况千差万别，造成了幼儿园的情况也大不一样使幼儿园的体制改革极其复杂。体制改革的办法，有两种比较有代表性的观点可供我们参考。第一种观点认为，完全由市场进行调节，顺其自然。第二种观点认为，以行政命令、红头文件加以调整，实行强制性的政策。应该说，这两种观点都有其合理的成分，但又有一定的片面性。第一种观点适应了现代经济形势的发展。但是，教育有其自身的规律，尤其是我国经济发展还比较落后，如果完全由市场调节，就可能造成原有的教育资源的流失，使几十年奋斗的“家底”——国家为幼儿教育的投入付之东流。因此，完全由市场调节的代价太大。第二种观点仍然停留在计划经济的时代，当然，行政命令的手段对于调整混乱局面与不规范的行为会起到一定的强制作用，但是却难以解决实质问题，不免会失效。由此可见，采用“一刀切”的办法是行不通的，政府行政部门应根据各类园所的不同情况，给予不同的政策。如山东烟台地区的幼教体制改革是，机关园、市立园可以改为示范园、实验园，教育行政部门对这些园直接领导，使其成为幼儿园发展的“龙头”。其他各类幼儿园能办则继续办，不能办的由行政部门向社会招标，寻找新的承包者。这部分园在大循环之中，逐步社会化。对于民办幼儿园，教育行政部门应制定相应的政策，使民办幼儿园能够规范地、灵活地发展。
三、幼儿园体制改革的内容。
幼儿园改革的内容上分广泛，主要包括管理体制、隶属关系、产权和经营权、幼儿园的外部关系及内部管理等。具体有：
1、明确教育行政部门、主办、主管部门的职责。
2、明确幼儿园的产权和经营权。
3、对民办幼儿园的管理办法，如注册、资产评估、人事管理、质量监督等。
4、确定投资者与管理者、经营者之间的关系。
5、确定多种渠道的办园方法，如资金来源、资金的使用、投资者的确定、投资者的义务及权利。
6、幼儿园与社区、家庭、行政部门之间的关系。
7、幼儿园竞争机制的建立及如何适应市场经济发展的需要。
8、幼儿园内部管理的科学化等
总之，幼儿园体制改革关系到幼儿园生存及发展的方向，早改胜过晚改，但只靠幼儿园本身的觉醒是不够的，我们渴望政府行政部门有效地体制改革政策出台，使幼儿园的体制改革不再是纸上谈兵。
珠海平沙华丰幼稚园 温少平