适龄儿童入学迎高峰教育资源分配难 / 亲亲早教

　　6月份，北京市“幼升小”现场审核适龄儿童入学信息，16万名学生及家长参加，有的家长甚至凌晨4点就赶到学校排队，很多学校报名人数远远超出招生人数。

　　近年来，随着“金猪宝宝”、“奥运宝宝”进入入学期，包括北京在内的各大中城市适龄儿童迅猛增长，各地迎来义务教育入学高峰，出现学位紧张、班额增加等现象。面对来袭的婴儿潮，教育部门如何应对？

　　■ 婴儿潮来临，入学需求增长仍未见顶

　　2008年，北京举办奥运会，很多家庭都希望生个“奥运宝宝”，当年新生儿数量激增。到今年，“奥运宝宝”已经6岁，到了“幼升小”的节点，人数陡然增多，学位自然紧张。

　　“导致今年入学人数明显增加的原因，一是城市人口客观在增加，二是当初大家希望生‘奥运宝宝’已显现出效果。”北京市教委主任线联平说，近年来，北京“幼升小”人数一直呈迅猛增长态势，2011年“幼升小”学生数仅为11万人，2013年受到2007年“金猪宝宝”出生潮的影响，就曾大幅增长，今年则继续增加。

　　不过，这并不是最高峰。据了解，2012年恰逢龙年，北京医疗系统接生的“龙宝宝”多达20万人；今年恰逢马年，又迎来婴儿出生高峰，北京市各大医院今年1月公布的产科床位预约已排到8月底。

　　可以预期，近几年北京“幼升小”入学将迎来持续增长态势。北京市教委委员李奕指出：“随着单独二胎政策的放开，根据北京市教委与计生部门的测算，受政策影响，预计3年后幼儿园适龄儿童将再增加5万人，并逐渐形成北京义务教育学段入学规模近年的新高。”

　　■ 入学人数持续增长，对学校形成巨大考验

　　婴儿潮来袭，教育部门和学校能否经受住考验？教育部门又该如何根据人口变化及时调整学位呢？

　　清华大学社会科学学院教授刘兵认为，出生率逐年波动是正常现象，然而近年来人口出生受重大事件或传统习俗影响的程度明显加大，人们根据属相或重大社会事件选择生育时机的现象越来越普遍，加大了入学人数波动的幅度。“金猪宝宝”、“奥运宝宝”、“龙宝宝”扎堆出生，直接导致对应年份入学人数跳跃式增长，对医疗、教育以及未来就业岗位的需求超出了社会正常调整的范围。

　　面对波动幅度巨大的入学人数，学校班级设置的调整弹性受到考验。首都师范大学附中原校长、北京海淀区督学石彦伦说，对学校来说，招收学生的数量直接关系到学校师资、校舍等资源配备。一般而言，在不改变学校正常教学流程的情况下，学校招生人数正常调整的幅度在20%—30%之间。例如，生源少时少招一个班，生源多时多招一个班。也就是说，当北京市生源总量波动在20%—30%之间时，各学校可通过正常调整师资、教室等吸收，如果波动超出了这一幅度就需要行政部门及时干预。

　　然而，持续高涨的入学压力，已经吞噬了学校办学规模正常调整的弹性。北京市东城区景泰小学校长陈培荣说，像景泰小学这样的城区学校，由于办学空间有限，从去年“金猪宝宝”入学开始，学校已经全面饱和，今年只能毕业几个班就招几个班。

　　石彦伦说，从以往经验看，校舍等硬件设施的配备在各级政府的部署下可在规划期内完成，但教师的选聘和培训很难在短期内完成，而且往往很难与社会需求的时间点吻合。如何针对人口出生率的波动，及时调整教育资源的供给和质量，已经成为教育部门面临的新课题。线联平说：“北京市将采取教育系统内部挖潜与新建学校结合的办法，既要满足眼前需求，又要着眼长远提前布局，既求增量又调布局，努力优化区域教育资源供给。”

　　■ 应急措施长效机制并举，扩大增量促进改革

　　从2010年开始，北京市教委与计生部门联合对北京未来入学人口进行专题研究。在此基础上，从2011年起，北京市教委启动学前教育三年行动计划，投巨资扩建幼儿园，加大接收幼儿能力，这个计划开始和结束时间恰恰与“金猪宝宝”出生、入学时间相对应。2012年，北京市又启动《中小学三年行动计划》大力扩建中小学，这个计划完成节点正是2014年“奥运宝宝”小学入学的时间点。预计到今年9月开学，北京将建65所新学校，其中半数以上是小学或九年一贯制学校，加上各区县自主新建、扩建的学校全市有近200所，有效扩大北京“幼升小”接收数量。

　　与此同时，北京积极采取应急举措，利用部分职教闲置校舍举办义务教育，整合学校实验室、阅览室，提高校园面积利用率，通过各种办法挖掘现有学校接收潜力，扩大学位数量。

　　北京市部分教育管理政策也为接收更多适龄儿童做出了调整。从今年起，北京进一步削减城区学校寄宿生的招生规模，海淀区、西城区等多地停招公办小学寄宿生。此外，北京还对中小学教学班的班额进行了调整。按国家办学标准班额的上限招生，即学校每个教学班的班额限制从不超过35人提高到不超过40人。

　　为了建立应对适龄学生变化增长的长效机制，北京市充分利用信息技术优势，准确掌握适龄学生数量和分布，为科学调整学位布局提供参考依据。

　　李奕说，今年北京推出小学和初中两个入学服务系统，能够准确预测适龄儿童的数量和分布，尤其是以往数量不容易准确确定的在京务工经商家庭的随迁子女。“系统预测了区域准确的教育需求，教育部门就可与现有学位匹配，以保证学位供应。入学信息服务系统还有利于控制跨区跨片择校，缓解大量择校造成的某一个区域的教育资源紧张。”

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